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如何制止特朗普瘋狂的貿易戰?專家給國會支招
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2019-08-11 21:42 來源:僑報網 編輯:張楊

【僑報記者張楊8月11日報道】上周,在美國威脅對中國進口商品征收更多關稅之后,美中貿易戰又一次升級,幾近失控。而且美國還草率地將中國列為匯率操縱國。

外交關系委員會(Council on Foreign Relations)高級研究員珍妮弗·希爾曼(Jennifer Hillman)11日在《紐約時報》上撰文談到如何制止特朗普瘋狂的貿易戰的話題。文中稱,作為回應,中國決定停止購買美國農產品,并且指責美國故意破壞國際秩序。隨著人們越來越擔心特朗普損害美國經濟的意愿沒有受到限制,股票市場大跌。但是實際上有一個機構可以對特朗普施加限制——國會。

憲法將對進口商品征收關稅的權力賦予國會而不是總統。雖然多年來國會已經逐漸將這一權力移交給總統,但是他們仍然有權對此施加一些重要的限制。

在征收關稅時,通常的做法是給出一個經濟上的理由。2018年4月,特朗普的貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)宣布打算對從中國進口的500億美元商品征收關稅,他的理由是這一金額等同于由專家評估過的由中國政策和做法造成的經濟損害。根據1974年《貿易法》(Trade Act)的301條款,他提供了文件充分的報告,還算在合理范圍內。但是僅僅2天后,在沒有提供進一步證據的情況下,特朗普就威脅對從中國進口的1000億美元商品征收25%的關稅。

兩個月之后,他又要求對2000億美元的中國進口商品征收關稅,并且威脅對所有中國進口商品征收關稅。

沒有什么能限制特朗普了嗎?

當然不是。1974年《貿易法》賦予了總統執行貿易協定以及回應外國不合理做法的廣泛權力,但是該法的301條款同時規定,只有在處理具體的違背了該法律的行為或者做法時才能采取征收關稅的手段。

但是這一要求看起來對特朗普總統沒有產生什么影響。當特朗普政府官員前往北京進行協商時,他們的首要要求是讓中國購買更多美國商品,以減少雙邊貿易逆差。但是貿易逆差并沒有被列入“違規行為或者政策”之列。當特朗普(錯誤地)宣稱中國會為關稅埋單;或者在推特上宣稱因為美國會獲得數十億美元的關稅收入、即使無法達成協議也沒關系時,他破壞的是將關稅作為解決不公的手段的概念。

國會可以采取3個步驟來確定一些控制權。最基本的是修改將廣泛關稅權力交給總統的法律,包括上述301條款、1962年《貿易擴張法案》(Trade Expansion Act)第232條、《國際緊急狀態經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act)以及1917年的《對敵貿易法》(Trading With the Enemy Act)。這些法律都應該做出改變,以對總統能夠單方面征收關稅的時間、幅度以及期限的權力施加限制。

還有一些國會現在就可以采取的措施,比如讓美國的盟友:歐盟、加拿大墨西哥和日本加入到和中國的貿易談判中。

國會還應該從現在開始就與中國的談判進行定期的簡報,搞清楚關于征收關稅的主要目標是否是減少雙邊貿易逆差、是否只是一個在迫使美國經濟與中國“脫鉤”的詭計、又或者說這只是在美國周邊建立關稅壁壘的借口等話題。

從現在特朗普政府傳遞出的信息來看,雙方想要達成協議很困難,但是國會可以堅持讓政府明確與中國達成的成功協議應該是什么樣子的。(完)

編輯:張楊
僑報網新聞,未經授權不得轉載
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